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在这方面，连淮扬镇高铁项目与广东湛江钢铁项目非常典型，这两个项目能够说明纵向权力配置对按项目征地程序的影响。
产品的原材料与监控措施等信息。与此同时，正是由于同一部法律的适用成为了日常工作内容，因此公务员可以集中精力于实体问题的处理。
[46]保证为相关人设置公正的程序，[47]使相关人与行政机关以及其他相关人之间都处于平等的地位。（四）法律的适用—行政程序中的调解 调解意味着将会接受行政机关决定的相关人参与决定的形成过程，其参与的方式是由一位私方第三人作为调解人，在相关人与行政机关之间进行斡旋，目的在于达成一个双方意见一致的决定。BVerwG, NVwZ 1990, 440; Feiber, NJW 1988，123. [6]前注1中所列的数部行政程序法评论的导论部分中都有相关阐述。在德国，行政机关有意违背司法裁判、作出违法行为的情况是不可想象的。至于以后具体会影响到行政程序法中的哪些规范以及在何种程度上产生影响的问题，目前还无法预计。
原则上应基于统一的视角来解决问题。实践中在两类案件中曾出现了困难，其一是所谓混合合同的法律性质问题，其二是关于说明理由的规定与理由的迟延。首先是《欧洲人权公约》（E M RK ）[50]与《欧洲社会宪章》。
这样就使得更多特别规范陆续出现了，例如适用于（街道、河流等）基础设施的规划法，在该规范中所适用的法律制度是计划确定程序。理由说明对于一名受过中等教育的相对人而言是不可理解的。下列规范可能很快会增补到《行政程序法》中去：[82] 第54条第3款：行政机关为使私人参与其公法任务的完成，可以与之签订合同。后一指令扩大了获取信息的准入权（Zugangsrecht）,因此同时也执行了欧盟及其成员国于1998年签署的关于信息准入权、决定程序中的公众参与以及环境事务可诉性的奥尔胡斯公约。
[60]合同在整体特征上的属性，应取决于客观法上的标准，即一般意义上的公法与私法之间的界定标准。（二）法律的适用—与特别法的竞争关系 1．传统的行政程序法 前已述及，部分实体性法律中包含有程序性规范内容。
由于现今经济和技术的迅猛发展，这样的情况常常会出现。[26]因此从结果上而言，行政程序法起到的是在公共行政中实施宪法及其规范原则的作用：[27]一方面，行政程序法赋予了行政活动以合法性。[22] 另一对于联邦和州的行政程序法同样很重要的内容是，行政程序法不仅包含程序规范，同时也包含有被称为附属性内容的实体规范在内。对此，笔者主要有以下观点：[81]1．民主原则并不要求调解的目的在于形成调解协议，因此民主原则与调解之间并无关涉。
[51]在此较为重要的有：其一，欧洲人权法院依据《欧洲人权公约》第6条（获得公正程序的权利）作出的裁判。[72]该法规定，所有自然人和法人都有权获得食品与饲料法典（LFBG）中规定的产品信息而重大决策终身责任追究，由于其性质的严重性，不但会涉及一部分非直接决策人员的党纪政纪处分，对于领导者、分管者、直接责任人还会追究更为严重的责任。由政府直接任命的部门干部由政府决定问责。
在党政同责的基础上，需要进一步分清行政首长的决定权与党委集体负责制的权力之间的边界。我国现行制度体现为按照干部管理权限的同体问责。
当责任追究法律责任，又没有超过时效，则各类责任追究没有影响。这将直接影响着重大行政决策终身责任追究的落实。
二是规定完备的追责程序，如提案、立案、调查、申辩、审议、决定、复议、申诉等，保证被追责人的合法的救济权，违反法定程序的责任追究无效。主要领导责任、重要领导责任、直接责任都需要明确区分。谁授权谁问责，是一般规律，权力最终来源于人民。二要明确决策阶段的追责标准。依据什么追责？要明确终身责任追究的具体、可操作性的标准。终身责任追究对决策者产生了更为重大的影响，在程序设计中应充分考虑体制外民众、舆论因素的参与，才能作出为公众和当事人所接受的责任追究的处理结果。
失误是指主观上存在过失，采取的是主观过错原则，主观过错的认定标准应进一步细化，如规定应为而未为等外在行为推定主观是否存在过错。一是程序核心在于公开透明与民主参与。
在决策执行后，民众享有知情权，能够客观地对决策效果进行评估，确认责任主体，便于公众行使对重大决策失误情形的线索反馈、建议追责等权利。责任终身追究并不是要求所有的责任类型都能无限期地追究。
怎样完善这一制度 当前，亟待制定统一完善的重大决策终身责任追究制度，规范和指导各地追责的实施与落实。如重大决策失误，重大应予以量化可行。
由权力体制内部主体提出问责建议并作出决定。终身追责追哪些责任？当前，随着纪法分开，纪在法前，责任追究的重心已经从行政责任法律责任更多地转向政治责任道义责任，并集中体现在组织处理和党纪责任的追究上。在制度设计中，应从体系衔接、责任对接、细化标准等方面予以全面科学考量，重点考虑以下几方面的内容。明确终身追责与时效制度的对接。
对此，应构建明确的责任体系，横向上，对于重大决策不同环节所涉及的人员应承担何种责任。重大决策终身责任追究，关键在终身，即无论涉事者调离、辞职、退休等变动，都要承担相应的决策责任。
当前，亟待制定统一完善的重大决策终身责任追究制度，规范和指导各地追责的实施与落实。可见，重大决策终身责任追究制度突破了时间界线，这意味着自决策之始，追责如同一把利剑，高悬于每个决策者的头上。
三是发挥公民及社会团体的作用。谁来追究终身责任？追责主体分为追责建议主体和追责决定主体。
党的十八届四中全会指出，建立重大决策终身责任追究制度，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。十八届三中全会明确，要推进决策公开、结果公开。在《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中，规定了三个层次的主体：一是线索的发现、反馈主体。从目前的责任追究实践来看，情节较轻微，适用组织处理。
而目前建立重大决策终身责任追究制度对决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的予以追责更加迫切需要明确上述边界。现行决策体制中，由于公众参与并不充分，如果决策者不敢或不愿公开决策结果，将直接导致重大决策失误发现机制缺失，依靠内部的层级监督或者专门监督，往往存在不同程度的监督短视或短路现象。
而行政首长负责制的情况下，则由行政首长承担主要领导责任，分管领导承担重要领导责任，直接工作人员承担直接责任。要根据决策不同阶段细化责任追究标准。
严重的组织处理、党纪、政纪甚至法律责任并处。政府及其相关机构的领导干部由产生它的权力机关人民代表大会决定问责。
